IMO透明度改革路有多長?

2019年05月30日 10時 中國船檢


最近召開的IMO海上環境保護委員會第74屆會議首次賦予了公眾查看IMO成員國文件以及提案的權限。然而,這種透明度并不是強制性的法規要求,而且新聞記者的訪問和報道權限也依然很有限。

IMO采取措施提升透明度

在MEPC74上,記者和公眾有史以來第一次獲得了在會前和會中查看參會代表團以及IMO官方文檔的部分權限。此前,普通大眾只有在海上環境保護委員會開完會之后才能看到相關文件。

去年7月,IMO理事會通過了一項修正案,同年10月海上環境保護委員會對其進行了進一步跟進。這項修正案規定,IMO的171個成員國可以選擇是否公開他們向IMO提交的報告或文件。如果成員國選擇不公開,他們提交的文件就會被自動隔絕在公眾能夠接觸的范圍之外。這項法規在近期召開的IMO MEPC74上得到了首次運用。

但是,據“關注全球透明度”博客稱,本次會議有大約四分之一的文件依然沒有公之于眾。而且,這種透明度規定也不適用于海上環境保護委員會下屬的各種分委會以及IMO理事會。

在去年11月于倫敦召開的內部會議上,IMO理事會探討了一系列改革問題,包括架構和管理調整,其中最主要、最具爭論的問題就是理事會改革工作小組是否會考慮給予公眾更多IMO信息知情權。然而改革小組表示由于時間不充分,無法適當解決這個問題,最終未能就IMO信息透明度改革達成任何決策。

幾條推文引發大問題

信息透明度一直是IMO的一大問題,許多非政府組織都曾對此表達過不滿。盡管現在這個聯合國下屬的海事組織已經賦予公眾一定的權限,允許他們查看一部分成員國和代表團提交的文件,但是媒體和公眾如果想要深入了解IMO會議還是會面臨諸多限制。

與聯合國其他分支機構不同,IMO在其總部召開的會議對于媒體和參會人員的行為舉止有特殊限制。在開放式討論中,IMO成員國會向所有與會人員表明自己的立場,這方面新聞記者是不能報道的,除非得到了相關國家的批準。

這意味著假如媒體想要報道某個國家反對航運業碳減排提案,該成員國可以禁止媒體撰寫相關新聞。如果記者不遵守這種規定,他們就有可能被取締資格。

在最近的MEPC會議期間,有一個匿名的推特用戶發表了好幾條有關成員國立場的推文,委員會主席隨即宣布不允許在社交媒體分享會上的信息。在IMO于會議結束后正式公布其決策之前,禁止獨立代表團泄漏相關信息。

這種信息不透明意味著深受IMO法規影響的航運公司在很大程度上無法了解到IMO的工作,除非他們在所屬國家的代表團之列。同時,這也意味著公眾的信息渠道也被切斷了,他們也無法得知各國在關系航運業發展的事件上將如何行動。

分委會正在考慮透明度改革

針對去年IMO透明度問題引發的批評之聲,澳大利亞和利比里亞以及巴哈馬等幾大船旗國紛紛提議IMO像其他聯合國分支機構一樣采取更加公開和透明的會議程序。

該提案原本計劃在去年11月的IMO理事會會議上進行處理,但最終卻被推遲到了下一屆理事會(將于今年夏季召開)再做討論。

此前,IMO曾經反駁過外界對其信息不夠透明的抨擊,并指出不公開分享會議信息是成員國定下的法規。因此,要想改變有關透明度的規定,還得取決于各個成員國的決定。目前IMO理事會下屬的分委會正在開展關于透明度改革的討論。

來源:中國船檢 
根據shippingwatch編輯整理

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